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土地调查要有“国家队”——马克伟访谈录
发表日期:2017年9月26日  共浏览1313 次      字体颜色:    【字体:放大 正常 缩小】 

      土地调查要有“国家队”——马克伟访谈录   与原国家土地管理局副局长马克伟的访谈,在春节前喜庆的气氛中插空进行。尽管屋外张灯结彩、欢声笑语,马老的话题却丝毫不显轻松。 作为“老土地”出身,马克伟对地籍事业的关注数十载如一日。在此前曾培炎副总理考察国土资源部工作时,他曾专门就土地调查和登记工作提出建议。在与记者面对面时,马老再次重申了他的观点。 为什么在现有管理制度下仍然很难管住、管好土地?马克伟认为,这与我们的土地调查评价体系上存在缺陷有一定关系。具体地说,就是靠地方政府承担土地调查、评价任务的体制,与土地调查评价的公益性、基础性性质不相适应。 国家建立土地的调查、评价、监测和统计制度,意义重大。马克伟说,准确的土地调查、评价信息,是正确认识土地国情、国力的前提,也是制定科学的土地政策,确保国民经济持续、协调发展和社会安定团结的重要基础。可这样一项重要的公益性、基础性事业,现在面临的问题却很多。 他直言不讳地指出,事实上,地方政府出于自身利益考虑,不向中央政府准确上报土地信息的情况早已存在。地方政府对土地调查评价积极性不高,基层调查评价缺钱缺人,调查评价工作难以到位。有相当部分县、市,规定上报的成果或是不报,或是虚报瞒报;有名有利的就多报,比方后备资源地、林地;无利少利的就瞒报,比如耕地、建设占地。不少地方对地价也是尽量不报或少报。马克伟说,这些情况导致现行体制下中央政府很难掌握到全面、真实的土地基本信息和动态变化。土地的规划、用途管制、审批、监察等管理制度的基础不扎实,达不到预期效果,这正是最严格的制度管不住土地的一个重要原因。 马克伟建议,应当借鉴英、法、俄等国的经验,改革土地调查评价体制。成立国土资源部领导下的国家地籍管理局(或国家土地调查登记局),组建土地调查的“国家队”,采用现代技术手段,承担全国土地调查、评价、登记任务。他认为,只有这样,中央政府才有可能全面、准确、及时地掌握土地调查、评价和登记信息,也可据此监督、检查地方政府是否依法行政,执法监察就可以由被动的“民不告,官不究”变成主动的“民不告,官也究”。同时,也为中央政府提出“征收不动产税”准备必要条件。 马克伟对土地产权制度建设也投以格外的关注。他说,随着经济体制、土地使用制度和住房制度改革的深化,土地产权制度建设的重要性、紧迫性已越来越明显。他指出,社会主义市场经济条件下的土地产权是公有制的基础,也是最重要的财产权。但他同时很遗憾地表示,“这一块也是最不明晰的产权”。他认为,土地产权不明晰是导致大量公有土地资产流失和社会收益分配不公的重要原因,目前我国亟须研究和立法,以明晰土地产权和加强土地产权制度建设。 土地权利要通过登记才能生效,这是土地(不动产)产权管理的一大特点。马克伟说,加强土地产权登记是产权制度建设的关键措施。改革土地和不动产产权分级、分部门分散登记的体制为统一登记体制,在中国目前十分必要。这样做能够加强土地和不动产产权的统一管理,提高行政效率和登记公信力,并降低管理成本。他提出,建立国家地籍管理局或国家土地调查登记局,是加强土地产权登记管理的组织保障。
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